近年來，全球為了達成淨零排放和綠色轉型目標，積極制定碳定價策略與尋求國際間的合作。臺灣在這當中扮演什麼角色？如何與合作國家順利對接？2026 年 6 月 17 日，臺灣碳權交易所、臺灣證券交易所，以及國立中山大學碳權研究與服務中心攜手舉辦「積極性國家氣候⽬標下之碳定價策略：國際合作與制度對標」，邀集來自海內外擁有豐富實務經驗的專家，共同探討各自的策略與觀察。

 

來自日本全球環境戰略研究所（IGES）「巴黎協定第六條執行夥伴中心」（A6IP Center）的資深專案經理──中村隼人，在主題演講環節分享「日本如何應對氣候目標：JCM 與巴黎協定第六條在高誠信碳市場中的角色」，說明日本如何透過 JCM 機制與國際合作，逐步邁向碳中和目標。
 

日本最新溫室氣體減量目標

2026 年，日本更新了「國家自定貢獻」（NDC）目標，以 2013 財政年度為基準，致力於 2030 年減量 46%，2035 年減量 60%，2040 年減量 73%，並在 2050 年達到淨零。中村隼人表示：「這不僅是長期政策訊號，也為投資人提供可預測性及創新的方向。」

 

日本力促加速 GX 綠色轉型投資，但其挑戰在於：在達到脫碳的同時，維持經濟成長、產業競爭力和能源安全。為此，日本政府視國際合作為氣候策略不可或缺的一環。
 

 

聯合抵換額度機制（JCM）

聯合抵換額度機制（JCM，Joint Credit Mechanism）是支持氣候策略的重要工具之一。日本政府早在 2013 年就已制定 JCM 機制，為促進合作國家的低碳技術、產品、系統與服務，及早投入布署。主要的方式為：由日本公司和機構提供投資與技術，由合作國家提供實施有利於環境的機會，共同產生可衡量的減量成果。

 

中村隼人經理說明：「JCM 從一開始設計時，就是以較廣泛的合作機制為目的，藉此帶動投資、投入永續發展，並為國際氣候合作創造路徑。」

 

雖然是由日本方投入資金與技術，於合作國家實施減量計畫，但減量成果並非全數計為 JCM 碳權。「減量成果當中，一部分是日本取得的 JCM 碳權，一部分是由合作國家取得的 JCM 碳權，剩下則屬於合作國家的 NDC 成果，並持續促進更積極的氣候行動。」中村隼人經理補充，這個方法能兼顧碳市場的誘因和國家氣候目標，「碳市場應該是用於支持國家的氣候雄心，而非與之相爭。」

 

此外，中村隼人經理也強調：「僅有環境完整性並不足夠，我們也需要能有效運作的系統。如果規範過於太複雜，會導致專案無法推動；如果執行程序缺乏確定性，投資者會選擇觀望等待；如果相關機構尚未準備就緒，交易便無從發生。根據我們的經驗，若想成功實施減碳機制，環境完整性和簡便的運作機制缺一不可。」

 

環境完整性包含基於 NDC 的參考排放量、提供具保守性的碳權額度計算、並根據巴黎協定第六條的規則作出相應調整（corresponding adjustment）。簡便的運作機制則包括：精簡的授權流程、務實的註冊規劃、以及標準化的報告。兩者兼顧，才能獲得有效運作的合作方式、國際間可轉讓的減緩成果（ITMOs）額度，以及私部門對機制的信心。
 

日本新 NDC 下的 JCM

在新的 NDC 之下，日本計劃運用 JCM 在 2030 財政年度守住約 1 億噸的累積減排和碳移除量，並在 2040 財政年度守住約 2 億噸。「由此可見，JCM 已不單是試驗計畫，而是已納入日本的長期氣候策略。這個聲明也向合作國家與私部門參與者發出重要訊號。」

 

隨著日本 GX-ETS 已於 2026 年 4 月正式實施，日本取得的 JCM 碳權不僅有助於國家氣候目標，更能支持企業達成 GX-ETS 底下的法遵義務。中村隼人經理指出：「過去數年來，碳市場與國際合作時常是分開討論的兩個議題。如今，國家碳定價和國際碳市場合作，兩者間的關係已更加緊密相連。」日本政府也逐漸透過 JCM 將碳市場轉化為國際合作的機會。

 

「JCM 對日本和合作國家都有利。對日本來說，JCM 除了能達成 NDC，也促進技術布署、商業機會和脫碳行動。對合作國家而言，JCM 能提供商業機會、吸引新投資、技術轉移、有助於實現國家氣候目標，以及解決如空氣污染和發展基礎建設等社會、經濟和環境問題。」

 

日本自 2013 年與蒙古展開 JCM 合作迄今，更逐步拓展與 32 個國家建立合作關係，其中含括亞洲、非洲、美洲、太平洋及中東地區。不過，中村隼人經理坦言：「這也帶來新的挑戰，因為各國的準備階段不同，相關機構的能力、法律架構也不同。」雖然經歷許多磨合，但也觀察到許多國家在運作上都面臨相似的提問。

 

 

Article 6：國際碳權交易與自願性減量合作機制

 

在《巴黎協定》下，第六條（Article 6）規範了國際碳權交易與自願性減量合作機制。中村隼人正是「巴黎協定第六條執行夥伴中心」的資深專案經理，他說明「第六條」可以簡化為三大核心功能：授權、追蹤、報告與核算。

• 「授權」能決定何者可轉移、定義 ITMOs 的有效性、為投資者提供確定性，且每個國家都有授權權利。
• 「追蹤」是確保透明度和責任，包含記錄核發與轉移的額度。
• 「報告與核算」則是確保與國際義務和溝通的一致性，因此須提供年度資訊、相應調整、雙年透明度報告（BTR）的一致性。

 

日本向合作國家提出精簡的 JCM 授權流程。

• 步驟 1：簽署合作備忘錄時，授權 JCM 為合作方式。
• 步驟 2a：在每個專案的註冊階段，授權預估的 ITMOs 數量。
• 步驟 2b：在核發碳權額度時，授權 ITMOs 的實際數量及週期。

 

「在過去一年，我們開始看見努力的成果。」中村隼人分享道：「泰國在 2025 年 11 月完成了第一例 ITMOs 核發，接著馬爾地夫在 2025 年 12 月也完成了。雖然數量不多，但這是很重大的創舉。」

泰國完成 5MW 浮動式太陽能發電系統，取得 1,009 噸二氧化碳當量的額度；馬爾地夫完成智能電網系統，取得 433 噸二氧化碳當量的額度。帛琉更在 2026 年 6 月，透過四個專案，完成了第一例國際 ITMOs 轉移。

 

中村隼人經理強調：「這示範了即使小島國家也能夠運行『巴黎協定第六條』機制。」

實施巴黎協定第六條的經驗分享

「一開始嘗試實施第六條時，許多專家都認為方法學、核算規範和技術計算會是最主要的挑戰。」中村隼人經理說明，「但實際執行後發現，真正重要的是授權的安排、註冊程序是否準備好、機構間的協調，以及專案開發方的可預測性。」

藉此經驗，中村隼人經理分享四大學習重點：

• 開始時盡量簡化
• 提供確定性
• 逐步建立制度
• 不要等到機制完美了才開始實施

 

他說：「國家不需要擁有完美的系統才跨出第一步，經驗就能幫助完善制度。」

展望未來：國際間的合作機會

時至今日，亞太區域的國家正逐步完善碳定價政策、發展「巴黎協定第六條」框架和推動更積極的氣候目標。中村隼人經理認為：「在未來，企業會著重於碳市場治理（如授權框架、註冊系統）、第六條的準備狀況、技術布署（如再生能源、能源效率）及能力建立（對象包含政府端、專案開發端）。而挑戰將會從『準備』邁向『實施』。」

 

他不斷強調，積極的氣候行動需要國際合作，若只著重在國內的行動是不夠的。堅持高誠信的制度固然重要，但也必須能夠運行，而簡單化和可預測性也很關鍵。此外，「巴黎協定第六條」已經開始實施了，泰國、馬爾地夫和帛琉的案例，證明推行這些措施是可行的。

 

「接下來的挑戰，將是在『巴黎協定第六條』之下創造連貫的碳定價系統及國際合作。」中村隼人經理指出亞太地區國家正同時發展碳稅、排放交易系統、自願性碳市場和第六條框架，但這些工具都是分開設計的，各界可能會因此錯失機會。「如果這些制度可以更連貫地設計，將能促使各界共同提高氣候雄心。」