2025 年臺灣碳費制度正式上路，為因應各產業的減碳需求，環境部積極規劃總量管制與排放交易制度（TW ETS），而他國 ETS 實際案例與經驗，也許可作借鏡與參考。2025 年 4 月 30 日，臺灣碳權交易所、臺灣證券交易所，委託國立中山大學碳權研究與服務中心聯合舉辦「2025 總量管制與排放交易國際制度比較研討會」，由產官學研界代表擔任主講，為近 200 位與會者說明 ETS 的設計概念與國際趨勢。

2025 年 4 月 30 日，臺灣碳權交易所、臺灣證券交易所，委託國立中山大學碳權研究與服務中心，舉辦「2025 總量管制與排放交易國際制度比較研討會」，邀集產官學研代表出席交流，共同探討國際制度的優勢與挑戰，共近 200 名業界代表參與。
 

研討會的第二環節，中華經濟研究院能源與環境研究中心劉哲良主任、工業技術研究院綠能與環境研究所連振安資深工程師，以及國立中山大學碳權研究與服務中心王右仁組長，接續介紹歐盟、日本與韓國的 ETS 案例。

歐盟碳排放交易機制：發展脈絡與展望

歐盟 ETS 自開始實施至 2025 年剛好滿 20 年，這段期間經歷很多大風大雨，包含金融海嘯、COVID-19、能源危機問題等挑戰。劉哲良主任表示：「經過這些整體經濟的轉折，歐盟總量管制與排放交易制度依然存活著，所以我們說它是典範案例。」不過他也強調，產業溫室氣體減量絕對不是單一工具可以達成，「EU ETS 大概只覆蓋歐盟排放量的 40 %，因為行政成本很高，所以他抓大放小，處理大的，剩下的 60% 是用責任分攤的其他廣義法規工具來處理。」
 

歐盟在執行 ETS 上分成循序漸進的四個階段任務：「從簡單做到難、成本低做到高、鬆寬做到緊，由小到大逐步擴充。」
 

• 第一階段：試行階段（Pilot Phase），進行盤查和收集數據資料，讓參與對象熟悉制度，也藉此數據決定排放上限；
• 第二階段：歐盟會員國各自擬定排放上限，經歐盟審議後，由下而上加總出整體排放上限；
• 第三階段：正式實施，由上而下設定全歐盟統一的排放總量上限；
• 第四階段：強化措施，排放上限、免費配額越收越緊，邁向 2050 淨零目標。
   

EU ETS 管制範疇

管制範疇從第一階段的電力業、製造業，到第二階段納入境內航空業，第三階開始增加管制商品，第四階段則把海運納入管制，並預計在 2027 年引入 ETS 2（與既有 ETS 分開），將住商建築和運輸部門納入新的管制範疇。
 

排放總量限額（cap）與額度分配

第一、二階段，歐盟以「分權」的方式，交給各成員國擬定排放總量目標，以及受管制對象其額度分配，再由歐盟審核通過。通過後的目標加總成為整體排放總量限額，同時設定各成員國在第一階段最低免費分配比例為 95%，第二階段是 90%，剩餘則主要透過拍賣的方式有償取得配額。第三階段後，歐盟改以統一設定整體的排放總量限額，並透過「標竿法」（benchmarking approach）計算免費配額，由歐盟直接核配給各成員國管制對象，「有償跟無償相互搭配，有償的比例會慢慢增加，免費配額逐漸減少，讓大家落實排碳有價。」
 

劉哲良說明，「在第一階段、第二階段，為了說服大家參與制度、降低政治上的難題，歐盟給了很多免費配額，甚至超過產業的排放量，以減輕參與者的壓力、同時熟悉 ETS 的制度。」到了第三階段之後，免費配額量降到排放量的一半，剩下一半須至交易市場中購買配額。第三階段中，主要在市場中購買配額的是電力業，因為歐盟一開始的策略，是在 2020 年前做能源轉型，因此對電力業的管制逐步收嚴；2021 年後，開始針對製造業管制收嚴，但面對業者的反彈，因此歐盟提出「碳邊境調整機制」的配套措施，針對相應的進口商品進行財務調整、平衡碳成本，照顧境內產業競爭力。
 

實務操作的挑戰

劉哲良坦言，ETS 理論上非常完美，但在實務上需要很多配套以及監督管理的相互搭配。「什麼時候叫你提交資料，環境部門可能要搭配盤查；還要考慮什麼時候叫你繳錢，什麼時候叫你遵約，這要搭配財報的考量。實務上的遵約，什麼時間點做什麼事，要搭配其他部門的管制去做設計。」他補充，「註冊處要公開透明，讓你知道說誰拿了多少額度，以及額度分配和交易的狀況，讓大家能夠在透明的資訊下做決策，那才是有效率的決策。」
 

事實上，歐盟現行的排放交易市場是半自由市場，在保留市場效率的同時，亦須維持促進減碳轉型的政策工具意義。政府須適時平衡市場上的排放額度量，以維持價格穩定，概念上類似於遇到天災時會把冷凍蔬菜釋出到市場上以平穩菜價。
 

劉哲良強調，EU ETS 並非僅是一項環境管制工具，隨著交易市場愈加頻繁、越需要金融法規的介入和管制，因此，歐盟排放交易配額從初期單純的合規工具，自 2018 年《金融工具市場指令 II》（MiFID II）生效後轉型為金融資產。因此劉哲良建議：「如果臺灣要做，一定不是環境部自己做，可能還要找金管會、財政部一起幫忙、跨部會處理，把這套監管法規做好。」