研討會紀要｜環境部 彭啓明 部長：規劃碳費與 ETS 雙軌並行、推動臺灣循環經濟轉型
2025 年 10 月 1 日，臺灣碳權交易所（TCX）、臺灣證券交易所（TWSE）、國立中山大學碳權研究與服務中心（CCRS）及中華民國工商協進會，攜手舉辦「淨零與成長並行：強化碳定價中的市場機制」研討會，旨在邀集國內各類型企業，進行金融、產業、綠色成長聯盟之間的跨界對話，藉此瞭解政府的構想並表達企業界的期望，促進減碳與經濟發展雙贏。
研討會由環境部長彭啟明的主題演講展開，向與會者分享「臺灣碳定價市場機制的展望」及環境部的未來規畫。
淨零目標須重新定位
彭部長強調「任何沒有以環境保護或是綠色成長為主軸的經濟發展，是沒有辦法得到認同的」。回顧 2025 年 7 月至 9 月，臺灣各地遭受颱風暴雨侵襲，造成嚴重災害與損失，他表示：「氣候變遷真的已經是日常生活了。」而必要的行動就是「淨零重新再定位」。
賴清德總統今年於國家氣候變遷對策委員會中，公布「國家減碳新目標」，以相較於基準年（2005 年），臺灣 2035 年減排量提升至 38±2%。彭部長認為，雖然 2035 年減 38±2% 排放量的目標，相較國際目標的 2030 年減 50% 有段距離，但如果換算成日韓的計算方式，也就是較峰值年（臺灣是 2007 年）減少約 43% 至 47%，依舊可觀。
落實淨零須改變電力系統
臺灣該如何達成淨零目標？是否須要依靠核能？彭部長表示，賴總統提出兩個必須：核安會必須依法訂定「安全審查程序辦法」，以及台電必須依照核安會訂定的辦法進行「自主安全檢查」。當核安無虞、核廢有解、社會共識，政府將進行該有的重啟或延役。不過彭部長指出，核能僅占臺灣電力約 10%，「因此我們還是需要很多的能源，才能夠往下推動」，尤其「減碳最關鍵的就是電力系統的改變」。
根據紀錄，臺灣 2023 年電力排碳係數約為每度 0.494 公噸，2024 年則降到 0.474 公噸，電力能源分布為再生能源 11.9%、燃氣 47.2%、燃煤 31.1%、核能 4.7%。2030 年，臺灣電力能源分布目標是再生能源 30%、燃氣 49%、燃煤 20%。彭部長表示：「依照我們現在訂定的目標，預計 2030 年電力排碳係數會到 0.319。」而這是沒有將核能涵蓋在內的估算。
根據臺灣的淨零碳排目標，計劃到了 2050 年，再生能源佔比會提升到 60% 至 70%。即便很多人認為不可能，彭部長表示：「這是四、五年前訂出來的，我們認為還有一些調整的空間」，他補充，「德國 2030 年的再生能源目標是 80%，所以這不是不可能，有些國家已經開始做到了。」
當淨零政策獲得有效實施，空氣污染的問題也將獲得改善。目前臺灣 pm2.5 的濃度為 12.8µg/m3，2030 年有望降到 10µg/m3，2035 年達到 8µg/m3。
「碳費徵收」和「總量管制與排放交易制度」須雙軌並行
對企業來說，最關心的還是徵收碳費的制度。彭部長表示：「目前碳費徵收的對象大概是 252 家公司，約有 460 幾個工廠，2030 年估計可減碳 3,700 萬公噸 CO2e，約占 2005 年排放量 14%。」這 464 個工廠中，大約有 84% 提出自主減量計畫，意即減排目標和國家 NDC 一樣，適用優惠費率 B，獲得每噸排放繳 100 元碳費的優惠。
若一般企業（非鋼鐵、水泥業）採取更積極的 SBTi（科學基礎減量目標倡議）標準，在 2030 減排至 42 %，則得以使用優惠費率 A，每公噸排放支付 50 元。對於高碳洩漏風險的產業，例如中鋼，也獲得 50 元費率的優惠，以避免企業移到管制力道較低的國家設廠，導致碳洩漏。若高碳洩漏風險產業提出自主減量計畫並通過審核，可享有 0.2 係數優惠，僅為 20% 排放支付費用。此外，面臨國際商品傾銷風險的產業，也可額外獲得一些係數。
「受衝擊的傳統產業，我們就會啟動這樣的制度，讓比較辛苦的企業緩繳碳費，但還是一定要繳。」彭部長說明，「如果企業發展得好，有潛力投入更多付出，我們會給予更多鼓勵，也期待它成為永續發展的助力。但如果這個企業都活不下去了，你再給他壓下去，其實對大家來說都不好過。」
目前沒有提出自主減量計畫的僅有 28 家，每噸碳要繳 300 元。不提出自主減量計畫的原因包括：業者不知未來業績會如何、覺得減碳成本划不來，以及認為碳費太便宜，直接支付較省事。
相較於歐盟碳費約 6、70 歐元，臺灣碳費僅新臺幣 300 元，差距甚大。若碳費太便宜，可能削弱企業減碳的動機；但如果碳費太高，又會加重企業負擔。關於碳費是否調漲，根據碳費審議委員會先前的決議，概念是在 2030 年調漲到 1,200 至 1,800 元；彭部長表示：「實務上，我認為臺灣先求有，可能過渡到一個期間，是不是轉到總量管制的排放交易（ETS）會比較好，讓市場來決定這個價值。」
目前估計徵收的碳費總金額約 40 億元左右。政府將如何運用這些資金？彭部長坦言，目前立院開始新一期總質詢、計畫去留仍未知：「但是我會很努力堅持，一定要做減碳的目的研發、投資企業。如果企業提出更好的減碳的方法，或是地方政府提出更大企圖的減碳策略，就應該用到那些地方。我認為要用競爭的形式來做，不是大家來分，希望能夠實際對減碳有更好的提升作用。」
完善碳排放交易制度，提高減碳動機與成效
一般未受納管企業或組織，可以透過執行「自願減量專案」，經環境部核可、核發額度後，再上架到碳交所販售，提供須支付碳費的企業購買，抵扣碳費。然而，這些自願減碳的成本遠比碳費來得高，導致降低企業購買國內減量額度的動機，因此彭部長強調：「我們未來一定要提雙軌，我要的就是自願減量專案能越做越好」，藉由完善碳排放交易制度，搭配碳費機制，使減碳成為有經濟價值的資產，將能提高社會投入自願減量專案的誘因，廣泛地落實減排措施。
事實上，優異的自願減量專案與技術，是臺灣極具潛力的減碳產業，更有機會發展至其他國家。「自然碳匯之前審查很長時間，現在已經有 11 項免確證的減量方法出來了，未來希望越來越多，因為這是臺灣的方法，我們可以認定，他可以到國外做，希望能夠發展成臺灣另一個減碳產業，大家有錢賺，這個產業就會起來。」
目前，臺灣已和巴拉圭簽訂正式的碳權合作協議，在當地進行植樹造林的綠碳專案。此外，在緬甸的種植紅樹林藍碳專案、厄利垂亞和莫三比克的潔淨水源專案、越南的太陽能發電專案，以及肯亞與智利的沼氣發電專案，都是臺灣有能力發展的減碳產業。
「絕對不只是臺灣去買別的國家的碳權，我們更希望要直接去經營，這對臺灣才有用，以更好的團隊或技術去國外做，幫助這些國家往前走。」彭部長表示期待，「希望在未來一年內可以完全把法令架構完成，後面的產業才會帶動起來。」
2025-2028 TW-ETS 推動計畫
隨著 2025 年碳費制度上路，環境部在這一年積極強化臺灣 MRV（監測、報告及驗證）的機制及碳定價基礎設施。預計 2026 年，臺灣將試行排放交易（TW-ETS），使碳交易的機制逐漸成熟。不過彭部長也強調，「不是所有 252 個企業都要來參加 ETS，我認為只有有能力的公司才做得到，初估一開始就只有 2、30 家可以來做，我們也會努力地去跟別的國家進行合作，包含日本跟韓國等等。」試行將延續至 2027 年，形塑總量管制下的碳交易制度。
接下來，金融業將扮演重要角色。「是不是可以跟金融市場做一個連結，環境部會跟金管會合作，讓銀行業可以走到綠色金融的市場，來協助企業進行自主減量計畫或自願減量專案，有一個產品出來，可能是放貸或融資，幫企業更容易取得資金，減碳的市場就會起來。」
臺灣碳交所已和歐洲能源交易所 EEX 簽署合作備忘錄，以助力完善 TW-ETS 平臺建置。而今年 9 月底環境部舉辦的「2025 亞洲碳定價論壇」，更邀請到印尼、新加坡、日本、韓國等國出席參與，探討綠色轉型，致力拓展國際間的共識與合作。彭部長表示：「各位可以用另外一個格局來看這些事情，這就是碳定價的一環，我們會很努力地來推動。」
美國關稅是否阻礙全球淨零？
美國總統川普上任後的關稅動盪，衝擊各國出口產業，是否導致各政府與企業無暇顧及淨零目標，使減碳計畫擱置？彭部長認為：「川普總統所引起的衝擊當然是很大，你可以當成是亂流，但是我們的立場沒有改變，大概有 30 幾個國家已經提交 NDC 了，沒有任何的退縮，主流還是一樣。」
當然，川普總統暫停《通膨削減法案》（IRA）資金、傾向放寬化石燃料限制及污染管制、退出《巴黎氣候協定》等決定，的確影響了全球淨零的企圖，不僅供應鏈受影響，綠能投資也受挫。不過彭部長樂觀地表示：「其實這些都是短時間的現象，不會長久，頂多這幾年大家會覺得很逆風而已。」根據他的觀察，「很多國家的環境部長不會把這個現象當成最重要的事情，但是會關注，我們會持續地往前走。」
事實上，即使很多美國企業和政府代表不公開談論氣候變遷，其實仍會討論循環經濟議題，甚至有國會議員已提出國際污染稅制，這顯示綠色成長依然是國際主要趨勢。
臺灣推動循環經濟轉型
在臺灣，總統府的氣候變遷對策委員會已納入綠色成長新戰略，結合循環經濟與綠色成長，更計劃培養綠領人才。
彭部長分享：「德國環境部長提供的《Green Technology Made in Germany》這份報告，指出 2023 年德國綠色科技產業受雇人數有 340 萬人，附加價值毛額為 3,140 億歐元，占德國整體經濟 9%。」綠色科技產業重點包括：循環經濟、能源效率、再生能源、減緩與防制技術、永續森林與農業、永續交通、水資源管理。其中循環經濟產業的就業人口有 110 萬人，產值高達 978 億歐元，前景看好。「未來我們會用這樣的架構去重新定義。」
目前環境部已將《資源循環推動法》送到行政院，預計推動循環經濟產業合作，「例如把稀有的貴金屬鎢跟鈷都可以回收回來，促進資源留在國內循環使用。」其他包含：本地再生材料認證、產品數位追蹤、民間投資協助產業升級轉型等。與此同時，環境部結合 32 所大學培育綠領人才，為臺灣碳定價機制和循環經濟培養專業人力。
「我們臺灣過去在淨零這個市場走得沒有太快，跌跌撞撞的，但是我覺得現在就是我們彎道超車的好機會，所以我們是用加大投資的方式來推動。」最後，彭部長承諾：「我們未來會跟大家一起努力，碳定價靠政府一個單位是做不出來的，要大家一起做，所以環境部會當大家的平臺，一起來推動做這個事情。」
