「2050 邁向淨零」是臺灣已定下的目標，許多產業特別關注即將實施的碳費徵收，以及總量管制與排放交易制度（ETS）。為了加速臺灣企業減碳、完善碳定價機制，環境部攜手 17 家大型企業及公部門多個單位，組成「綠色成長聯盟」，試行臺灣先期 ETS 的設計。

2025 年 10 月 1 日，臺灣碳權交易所、臺灣證券交易所、國立中山大學碳權研究與服務中心，與中華民國工商協進會共同舉辦「淨零與成長並行：強化碳定價中的市場機制」研討會，廣邀國內各類型企業齊聚一堂，一同與金融界、產業界和綠色成長聯盟的代表，探討各自在排碳有價的時代扮演什麼角色。
 

在「綠色成長聯盟：ETS 先行者經驗分享」的場次，擔任該場次主持人的國立中山大學碳權研究與服務中心主任蔡宏政提醒：「我們的整個工業文明是建立在化石燃料上面，這代表減碳不是只有環境部的事情，它一定是產業整個改變，生活型態也都要改變。所以推動淨零轉型不能只靠司法強制力，或是訴諸於公民社會的道德訴求，它一定要加入市場機制。」
 

 

「綠色成長聯盟」作為碳費制訂和碳權市場中的先行者，也到場擔任講者。台泥企業團副總經理暨永續長葉毓君、中鋼公司環境保護處環保三組組長張致瑋，以及台達電子工業股份有限公司副總裁暨永續長周至宏，接續分享他們的觀察、實行經驗及建議。
 

 

 

葉毓君 永續長：台泥以低碳建材享譽國際，盼臺灣制度與產業雙軸轉型

水泥產業屬於碳費徵收的對象之一，低碳轉型成為許多業者的目標，台泥研發的低碳產品更獲得國際肯定。台泥企業團副總經理暨永續長 葉毓君表示：「全球的水泥及混凝土協會 GCCA 發布了全球第一個低碳平等的標準，台泥的產品從歐洲的葡萄牙到中亞的土耳其，到大陸、到臺灣全部入列。其中台泥是臺灣唯一在水泥和混凝土這兩個領域，都符合這項國際低碳標準的品牌。證明了我們在轉型的方向上是正確，而且跟國際是接軌的。」
 

然而，台泥低碳轉型的腳步卻在臺灣面臨許多障礙。

 

障礙一、不公平的競爭

水泥業在各國被視為國防產業，鮮少大規模進口水泥。但是臺灣門戶大開，2025 年預估進口熟料和水泥合計超過 355 萬噸，遠超過鄰近的日本和韓國，顯示臺灣對高碳排的進口水泥過度依賴。葉毓君說明：「臺灣的進口水泥主要來自越南和印尼，每噸比臺灣本地生產的便宜 500 到 700 元。臺灣的碳費未來應該是逐漸上漲，對本土水泥產業鏈一定會造成衝擊。」
 

即使 2025 年 7 月 29 日，臺灣政府已對越南祭出反傾銷稅，但進口業者馬上轉向進口印尼的水泥，「光是今年 1 到 8 月，印尼水泥進口量就已經暴增 54%。」進口水泥目前仍被大量地使用在公共工程。葉毓君認為：「唯有讓所有的產品都承擔一樣的碳成本跟社會責任成本，本土企業的努力才具備意義。」
 

 

障礙二、不完善的稅制

葉毓君以台泥的低碳水泥「卜特蘭石灰石水泥」為例，指出這款水泥可減碳 23.8%，每噸須繳納 220 元臺幣的貨物稅，但傳統「卜特蘭第一型水泥」僅減碳 10.3%，卻只須支付 160 元貨物稅。她表示不解：「碳排比較高的產品稅賦卻比低碳排的產品更低，市場沒有辦法透過價格來反映減碳的價值。」
 

障礙三、法規的僵化

根據公共工程施工綱要第 03050 章，混凝土基本材料及施工一般要求指出：若使用二元混和水泥時，可另添加一種礦物摻料（限飛灰或水淬高爐爐碴粉）。而台泥符合全球低碳標準的卜特蘭石灰石水泥，是搭配兩種礦物摻料混成混凝土，就因此受到限制。
 

這條法規其實源於防弊目的。葉毓君解釋：「臺灣 1980 年代時有所謂的海砂屋，現在的公共工程（規範）大概就是那時候開始的，才會管配方。可是現在已經是 2025 年了，減碳是全新的議題，不能再以防弊作公共工程的政策制訂，可能會錯失創新低碳技術的應用跟發展。我們應該訂的是性能導向，才會鼓勵創新，也鼓勵企業負起責任。」
 

 

 

以多元實踐面對挑戰

面對系統性的障礙，台泥不是停下來抱怨，而是積極創造機會。
 

主動創造市場需求

台泥組成低碳銷售團隊，主動向外溝通低碳的重要性。葉毓君分享：「在過去近 20 個月內，我們促成部分的公部門單位願意考慮使用低碳水泥和混凝土，也跟國內超過百家的建設營建公司，共同宣誓組成『低碳營建先行者聯盟』。」參與聯盟的包含根基營造、冠德建設、富邦建設、仰德建設等。她補充，「目前使用台泥低碳建材的全國案場已經突破了 2,984 個。」
 

從成本優先到創造價值

葉毓君認為，淨零轉型不應該只是成本，更是新的成長引擎。「9 月 27 日，我們正式對外開放在花蓮和平的『台泥 DAKA 再生資源利用中心園區』的道路，這是以營建廢棄物再利用，創新開發的氣候韌性透水混凝土，比傳統道路更吸水，能夠適應極端氣候暴雨的挑戰。」
 

電動化轉型

台泥採取電動化轉型，不僅可以降低營運成本，還能提升效率。葉毓君指出：「我們在大陸的各個水泥廠，礦山上已經使用無人的電動礦山車，可以自動化採礦作業，降低人力成本。廠區採取點對點的電動貨卡運輸 ，優化內部物流、提升運輸效率。同時也導入電動卡車，在長途運輸時可以降低燃料成本。」在營運端落實淨零。
 

低碳優勢轉為國際市場的成長動能

淨零轉型的策略，使台泥在國際市場上找到更多新的機會，尤其是在高度重視低碳產品的歐洲市場，已出現顯著成長。回顧 2016 年時，台泥的營收約 896 億元，其中 53% 來自中國大陸，47% 是臺灣。2023 年，營收為 1,093 億元，中國大陸占比降到 37%，臺灣 59%，歐洲 4%。到了 2024 年，低碳水泥獲得關注，營收成長至 1,546 億元，中國大陸占比僅 23%，臺灣 40%，歐洲 17%，土耳其 20%。
 

葉毓君說：「靠著轉型跟國際化，台泥在歐洲長出了新的低碳水泥營收，今年 1 到 8 月累積已經將近四成。證明低碳策略是一個正確且能夠持續讓企業生存的商業方向。」
 

 

制度與產業必須雙軸轉型

面對臺灣制度的改革，葉毓君不斷地強調：「產業與法規一同轉型，低碳才有辦法真正成為市場上的競爭力。如果法規跟不上時代，企業的努力根本沒有辦法發揮最大的效益。」
 

她以歐盟推動 ETS 為例，當時因核配額下降，無意減碳的企業選擇進口水泥，導致進口水泥和熟料的量暴增 250%。這個現象促使歐盟在 2021 年推動碳邊境調整機制（CBAM），讓進口商品和境內產品負擔一樣的碳成本。與此同時，荷蘭、德國、法國、瑞典也陸續制訂法規，從公共工程開始做低碳採購、設定建材標準。葉毓君表示：「歐洲的水泥產業逐漸地走向高值化，10 年內，每一噸水泥產值增加了 60%；6 年內，境內使用低碳水泥的比例提高了 66%。水泥產品的碳排放強度逐年下降，達到了水泥產業跟碳排從此脫鉤。」
 

葉毓君認為 ETS 的核心精神是「讓減碳成為企業具備誘因和競爭力」的商業決策。因此她期待更多部會共同參與氣候治理，並建議：

• 實施對等的關稅與碳排申報，杜絕低成本高碳排的進口產品衝擊，以確保公平性；
• 實施低碳低稅，產品的減碳表現必須跟貨物稅連結，以市場價格機制反映減碳價值；
• 政府應扮演領頭羊的角色，公共工程應優先採購低碳建材，放大減碳效益。
   

最後她呼籲：「政府應以歐洲雙軸轉型的思維，讓臺灣真正致力於減碳的企業得到更合理的回報，共同推動 ETS 成為產業綠色競爭力的巨大加速器。」
 

 

張致瑋 組長：中鋼多方瞭解制度、借鏡國際經驗，以達成內部共識

中鋼 1971 年的主要生產基地在高雄，2021 年開始推動「兩軸三轉」的經營策略：值化精緻鋼廠、發展綠能產業，以及數位轉型、低碳轉型、供應鏈轉型。藉此帶動國內鋼鐵產業鏈，共同邁向低碳。
 

ESG 行動包含節能減排、開發綠色節能鋼材、碳中和路徑規畫；敦親睦鄰、關懷弱勢族群、推動用鋼產業升級轉型；以及成立公司治理暨永續委員會、智財和資安委員會等，加強內部治理。
 

 

如何因應碳定價政策？

中鋼環保三組組長張致瑋分享中鋼在碳定價政策公布後，如何因應。「一開始我們要在公司裡形成內部的共識，每一個所屬的部門自己所負擔的業務、主責的範圍，都去收集國際目前政策的內容。公司內部去做一個衝擊評估，研議出一個公司的立場。」
 

接下來找外部單位議合，例如工會、公協會，有了認同的論述後，開始與主管機關進行溝通，目標是提高政策的合理性跟可行性。
 

除此之外，中鋼也開始瞭解國際碳定價目前的情況，「全世界 80 個國家或地區實行碳定機制，涵蓋全球 28% 溫室氣體排放量，約150億噸。目前全球有 43 個碳稅費制度和 37 個總量管制及碳交易。」張致瑋說明，透過比較先進國家的制度，例如管制氣體種類、制度現況、納管產業、ETS 市場價格、碳額度抵減，來找到適合國情的因應方式。
 

「2019 和 2020 年，歐盟 ETS 核發給鋼廠們 allowance，就是核配額。十大鋼廠裡面只有一間鋼廠必須要花錢去碳交易市場裡面買核配額，剩下的 9 間鋼廠，是不須要購買 allowance 的，甚至沒有用完還可以放到市場上去交易，作為它們公司額外的獲利來源。」
 

多方瞭解後，張致瑋指出各國之間的共同性，「每一個國家對於同一個排放源，只會施予一個碳定價管制機制，不會把碳稅費跟碳定價施加在同一個排放源身上。」而日本和韓國對於難減排的產業，皆給予高額的補助轉型。

 

綠色成長聯盟赴德國取經

2025 年 6 月，環境部率綠色成長聯盟前往德國，進行碳交易研習與交流。張致瑋分享：「藉由瞭解先進國家的經驗，可以減短我們的學習曲線，團隊合作思考會更為全面，實際交流也可以突破我們自己在讀資料、看資料的盲點。」聯盟成員包含產、官、學研界的代表，各自以不同背景和考量，在制度建構初期給予意見和討論。
 

 

 

總量管制與碳交易機制的展望

經過資料收集和交流，張致瑋提出對於臺灣總量管制與碳交易機制的建議，並以先進國家的作法為參考。
 

避免雙重管制

臺灣計劃將碳費和 ETS 制度雙軌並行，應明確定義適用對象與實施時程，避免單一管制對象遭不同碳定價雙重管制，衝擊產業國際競爭力，提高碳洩漏風險。以瑞典為例，政府對於受 EU ETS 覆蓋的產業給予碳稅免徵。
 

借鏡國際作法建立制度及配套措施

以完善的配套、補貼或投資，支持或資助低碳技術研發和能源轉型，例如綠色金融、優惠稅率等，以降低產業低碳轉型的成本，加速產業脫碳。丹麥在 2024 年通過協議，計劃於 2030 年起對農業徵碳類稅，但同時給予 60% 稅務減免，並為產業提供轉型基金和補貼。
 

充分與利害關係者溝通

張致瑋印象深刻地分享歐盟的經驗：「歐盟有特別提到，溝通這一段其實花了很大的功夫。歐盟 ETS 在 2005 年上路，但是其實 2000 年就開始溝通了，包含政府、產業、學研界，甚至民間團體。對於一個新的制度來說，每一個單位都會有自己的一些建議或想法，納入我們自己的制度考量，我相信會讓整個制度變得更為完善。」
 

最後，張致瑋建議：「我們應該要發揮後進優勢，既然我們在臺灣目前已經確定要走向總量管制跟碳交易的話，國際間有相當多先進國家的經驗可以去借鏡，縮短我們的學習的期程。」

 

 

周至宏 永續長：台達電將減碳化為核心競爭力、投資未來

台達電副總裁暨永續長周至宏於演講開頭強調：「如果當你知道碳有價，你也接受碳有價，你才會去面對它，然後才知道該如何管理它。」
 

台達電成立於 1971 年，以做電源供應器及零組件起家，如今發展出八大事業群，包含通訊電源、電動車動力系統、工業自動化、網路與無線通訊產品、資料中心基礎設施等。2024 年營收將近 4,000 億臺幣。在創辦人鄭崇華先生的帶領下，台達電的經營理念是「環保節能愛地球」，在發展綠色科技的版圖下，理念也實際成為核心競爭力。
 

 

減碳目標和因應策略

歐盟 CBAM 引領全球趨勢，為搶占先機必須瞭解法規，並從中走出自己的競爭力。周志宏建議：「在我們自己的經驗中，如果能夠早點應對，能夠更積極的面對，會產生更大的綜效。」因此台達電很早就開始鋪排減碳與碳費策略。
 

透過 SBTi，台達電訂下了 2030 年範疇一、範疇二減碳 90%，範疇三減 25% 的目標，並計劃 2050 年範疇三要下降 90%。主要方向包括推動節能減碳的方案、導入再生電力、推動綠建築、投資創新，及碳抵減和永久移除。
 

周至宏表示：「2021 年，我們的碳排大概還有 21 萬噸，到了 2024 年剩下 10 萬噸，其實我們已經下降了 53.6%。」提早達成國際間的減碳標準，他說，「台達其實一直都希望我們如果能做得多、做得好的話，就早一點達成我們的目標。」

 

內部碳定價

其中一個關鍵是，台達電透過推動內部碳定價作為驅動力。「第一個，要建立目標、共識，在來要篩選一些模式，最後擬定我們的定價，然後導入，用在能資源的管理、再生能源的開發、低碳的創新，變成我們的競爭力。」
 

台達電在 2021 年訂定了內部碳費機制，並以每噸 300 美元定價。周志宏說明：「2014 年就開始用影子價格來定，當時是用人民幣 20 塊，因為當時大概有七成工廠在大陸。後來訂了臺灣、中國、泰國各有一個價格。2017 年時，我們決定統一訂 50 塊美金，這是從臺灣的價錢來的，因為如果違規，一噸碳排的違規要罰 50 塊美金。」後來台達電決定盤點全球據點，擇最高的減碳成本訂定碳費，決定為 300 元美金。「這隱含了非常多的決心和誘因，希望大家做更多的事。」
 

「我們跟事業單位收錢，變成一個碳費基金，交給生產單位跟研發單位去做，讓他們節能減碳和創造新的商機，然後讓他們接下來可以繳更少的碳費。」周志宏進一步說明：「碳定價是由我們部門來定，要建立管理報表，交給一些單位去用，廠務部、採購單位等等，然後要連結 HR、要有 KPI，接著要交給 RD 單位去做研發。」
 

細數建立內部碳定價的過程，其實非常複雜且繁瑣。「台達在全球五大區域都有廠、辦公樓、研發中心。我建立了五套流程，還有 89 個 cost center，每個單位、每個部門要怎麼用，要報帳和編列預算。全球 190 以上的據點，我們內部溝通超過了 80 場。」
 

經過內部大力推動和規畫，2024 年累計共有 635 個節能方案，包含節能、節水、減廢，以及 89 個再生能源案和 120 個低碳管理研究方案。2023 年和 2024 年，共花費近 5,000 萬美元，共有近 1,000 個方案，累積減了 116,000 噸碳，相當可觀。
 

周志宏分享台達電高碳排單位的減碳成績：「2024 年時，它其實要繳內部碳費交易的三分之一。他問怎麼辦？我說沒關係，錢繳了要拿回去用，去做你的節能方案，去做你的創新。他當年申請了 800 萬美金的碳費，2024 年的時候，範疇一二的碳排較前一年下降了 25%，範疇二較 2021 年下降 68.2%。」
 

 

 

減碳創新產生新的商業機會

研發減碳新技術，也幫助台達電開發碳管理的新事業，包含綠色智能服務、能源監控與管理、運轉節能、碳排追蹤與溫室氣體盤查系統，以及綠色採購規畫、綠電匹配等諮詢和輔導服務。
 

目前台達電已協助 DRAM 半導體公司做節能方案，節省超過 16% 能源；替臺中港打造低碳商港，設置 3,200 座智慧路燈迴路、再生能源方案、電動車牌系統、智慧水表、智能安防，協助園區節能並減少 90% 巡查人力；為國泰人壽做綠電買賣和匹配，提供十年合約供應超過 1 億度太陽光電，協助大樓承租戶更容易地向房東取得綠電。
 

接下來，台達電計劃將碳定價擴充到範疇三。周志宏說：「我們談永續就是要看未來，收了碳費可以投資未來，我想這才是真正最積極、正向的，同時也拓展自己的商機。」