近年來，臺灣越來越多企業及政府單位回應全球趨勢，投入自願減量專案、參與碳交易市場。然而，面對國際間日益嚴格的碳權標準，臺灣是否做好準備？臺灣碳權交易所、臺灣證券交易所、國立中山大學碳權研究與服務中心，於 2026 年 4 月 1 日聯合舉辦「2026 自願性碳市場觀察及趨勢分析」研討會，與 7 位產官學研專家及近百位與會者共同針對國際趨勢、國內制度、碳市場規範等面向，展開深入分享和對談。
 

第二階段的「國內自願減量專案」主題，邀請到中華經濟研究院綠色經濟研究中心的林宗昱分析師，以審查自願減量專案的經驗，講解臺灣申請自願減量專案的程序、容易導致撤案或駁回的癥結點，以及專案必須符合的條件。
 

 

先註冊、再監測，申請自願減量專案須先瞭解程序

中華經濟研究院扮演的角色類似政府幕僚單位，協助審查自願減量專案的申請、完善相關制度與標準。林宗昱表示：「在審案子的時候，發現有一些申請者是抱持著『順便』或『試試看』的心態，顯示他們其實對制度完全不瞭解。」事實上，即便減量行為可能會帶來減量成效，但不是註冊成功就可以全部變成額度，這背後有許多須注意的細節和條件。
 

自願減量專案制度的程序主要分成「先註冊、再監測」兩大塊，首先必須先「通過註冊」。林宗昱分享：「概念有點像信用卡紅利積點，當我要加入信用卡紅利積點，可能要先跟發卡銀行登錄卡號、告知要做活動登錄。做自願減量專案之前也是要先告訴環境部，要先註冊一個專案、告知要做什麼行為。註冊通過，即表示環境部認可你的行為帶來的減量成效，有被核發減量額度的資格。」
 

通過註冊之後，申請單位開始依照減量方法執行專案，這時必須做到的就是「實際監測」，掌握減量相關的數據證明，才能申請減量額度（碳權）。
 

林宗昱認為須要先讓申請者瞭解自願減量專案的成本，具有一定認知後再考慮是否投入。「包含時間成本、實際要支出的財務成本，例如第三方查驗機構確證或查證時會產生費用。」
 

不過，申請條件這麼嚴格，其實是有原因的。「減量額度發給大家之後，是可以去抵某個人多排放的責任。自願減量專案程序跟精神就是希望發出去每一噸的減量額度，都是紮紮實實真的在這個世界上減下的一噸，而不是被高估的，未來才有機會用在抵碳費、環評上的承諾、碳中和等需求。」
 

 

 

自願減量專案被駁回或撤案的四大原因

根據臺灣自願減量機制相關法規，一個專案應滿足 MRV 條件：可測量（Measurable）、可報告（Reportable）、可驗證（Verifiable）；以及五個要點：外加性、保守性、永久性、避免發生（環境）危害、避免重複計算。
 

若不符合上述條件，可能遭駁回或撤案。林宗昱分享過去兩年間的審查經驗，主要歸類於四大主因。

原因 1：方法學適用性錯誤

申請的專案必須依循國內已公告的方法學，且每種方法學各有詳細規定。林宗昱舉例：「有一些申請者可能是因為原本就須要購買新設備，去增加產能，因此買高效率設備替代原本舊的設備。但是這其實不滿足方法學的要求，方法學要求替換的設備必須具備相同的服務水準或提供能力，才有替代的概念。」
 

原因 2：外加性論證不足

自願減量專案很重要的概念就是必須是自願的，政府才會給予減量額度的誘因。若減量措施已納入節能相關法規規範、太過普遍或具投資效益，可能導致外加性不足。林宗昱以「法規外加性」解釋：「一些國內能源管理相關的法規裡，有規定用電大戶或能源用戶，每年要節電一定比例的責任。如果他為了要滿足那邊的責任而來做的行為，他就沒辦法在外加性過關。」
 

原因 3：基線情境設定不當

申請單位若沒有掌握執行專案前的相關數據、沒有基線數據作對照，將無法為專案成效提出證據。以替換燈具為例，若專案執行者沒有記錄舊燈具的操作條件和耗能數據，即便換了節能燈具也無從比較節能成效。
 

原因 4：監測計畫缺失

執行自願減量專案必須以有效的方式監測減量成效，並詳實記錄，才能成為申請減量額度的論證數據。例如植樹造林專案，必須在申請時就計劃好未來如何監測碳移除或碳固定，以證明減量成效。林宗昱指出「基線情境設定不當」和「監測計畫缺失」是目前最大宗的問題，導致目前有三分之一的申請案遭駁回或撤案。
 

申請自願減量專案必須通過三大關卡

林宗昱建議申請者在提出申請前，可自行檢視以下三大條件，若全部都符合，通過註冊的機率將大幅提高。
 

第一關：申請資格

首先，申請者的身分必須是法規認定的合格事業或各級政府，如公司、行號、工廠、民間機構、行政機關（構）等。須注意的是，自然人不具備申請資格，林宗昱分享：「王老先生有一塊地想要來申請，但王老先生是一個自然人，他在目前的制度底下，就不能來申請。」
 

接下來，申請的減量措施不得有以下情形，包含：已提出再生能源憑證申請的再生能源發電設備、規定應繳納碳費或納入總量管制的排放源、減量措施是在註冊時間的三年前所執行。
 

另外，減量措施須具備外加性，如：

• 法規外加性：並非因能源法、空污法、環評的要求等法規要求而做。
• 財務外加性：沒有具備投資效益，在財務上並非最具吸引力的選項。
• 普遍性：減量行為並非普遍存在的活動。
• 障礙分析：執行上沒有障礙，或有至少一個替代方案，使專案不受影響。

 

第二關：減量方法

目前環境部已公告的方法學當中，有 110 項 CDM （清潔發展機制）減量方法和 40 項本土減量方法。林宗昱表示：「建議大家去看一下每個減量方法，有個很重要的章節叫做『適用條件』。例如『能源效率提升』方法學（AMS-II.C）的適用條件洋洋灑灑有七點，如果你有其中一點不符合，就表示你不能用這個減量方法來提出自願減量專案申請。」
 

此外，申請專案前也應確認該減量方法是否須提供確證或查證方式。目前在臺灣，有一些減量方法具執行案例、減量技術成熟、具商用規格或標準制減量計算明確，這些方法即符合免確證的範疇。
 

CDM 減量方法中，免確證的項目有：再生能源併網發電、需求端利用特定技術的能源效率活動、高效率室外及街燈照明技術。免確證的本土減量方法則包含：更換為高效率空調設備、既有空壓系統之能源效率提升、更換為高效率空壓機。
 

第三關：數據資料

這是目前最多人卡關的地方，例如基線資料、完善專案監測方式。事實上，每個減量方法有不同的要求，以 AMS-II.C 能源效率提升為例，必須取得過去一整年的數據作基線資料。林宗昱建議：「你可以先預做準備，當你知道要用哪種減量方法後，先去看一下這個減量方法要求的數據品質有多嚴格。有些可能是一年，有些可能不需要到一年，有些可能更嚴格需要三年的平均值。」
 

假如申請者握有過去的數據資料，接下來也須要取得監測成效的數據。林宗昱說明：「假如說我幫我這間會議室換了燈具，假設我真的有過去的資料，但我有沒有未來監測的方式？我必須要有獨立的監測資料，知道這個環境裡、這麼多盞燈，到底耗多少度電？有一些申請單位可能只有整棟大樓的電表，沒有裝設獨立電表的話，要怎麼去論證節了多少度電？」

 

 

高品質減量額度是未來趨勢

申請自願減量專案並不容易，除了有很多條件和執行方式須符合規範，也涉及多項成本，包含執行時間、購買監測設備、委託第三方查驗證機構的費用等。因此決定投入自願減量專案時，先瞭解相關知識和準備，可以走少許多冤枉路。
 

不過，嚴格執行自願減量專案仍具備意義。「這套制度會朝向高品質（趨勢），越高品質的是越多人要，低品質的反而不會有人要，即使拿到額度也賣不出去。」林宗昱補充，「市場會漸漸邁向高品質，以及共伴效益的新常態」，例如增加生物多樣性、地方創生、性別平權等效果。他也期待這些分享能幫助有心的業者，共同促進臺灣自願減量市場朝向高品質發展。