隨著 2030 年全球溫室氣體排放中程減量目標的期限逐漸逼近，各國陸續投入全球碳市場、完善國內碳定價策略。臺灣能從中獲得哪那些啟發與借鏡？臺灣碳權交易所、臺灣證券交易所，以及國立中山大學碳權研究與服務中心，於 2026 年 6 月 17 日共同舉辦「積極性國家氣候⽬標下之碳定價策略：國際合作與制度對標」，邀請來自日本、新加坡與臺灣的專家，探討在各自環境與條件下所誕生的碳市場策略。

 

來自新加坡的張家揚，以標普全球（S&P）亞太地區碳市場基礎設施總監的身分，為與會者分享「新加坡的碳市場策略：利用碳稅政策與第六條，促進碳市場機會」。
 

新加坡如何邁向 NDC？

2022 年，新加坡的二氧化碳排放當量為 5,859 萬噸，並設定目標在 2030 年將排放量控制在 6 千萬噸。張家揚總監表示：「我們都知道，AI 的需求讓這個目標變得非常困難，因為我們需要越來越多電力。新加坡應該是最難發展再生能源的國家之一，因為土地面積很小，但電力需求提高導致排放量增加，所以我們希望 2030 年能將排放量維持在 6 千萬噸。」

 

新加坡的減量計畫包括透過增設至少 2GW 太陽能發電系統、將 50% 公車改為電動車、每天減少 30% 人均垃圾量，以及藉由碳捕捉與封存技術，每年為工業部門減少 200 萬噸二氧化碳當量。

 

2035 年的目標，則是計劃進口約 6GW 乾淨能源，以及將航空部門的二氧化碳排放量控制並穩定在 2019 年水準的 85%，使排放量降低至 4.5 千萬至 5 千萬噸，並希望在 2050 年達到淨零目標。

 

此外，張家揚總監也補充：「新加坡目前仍有火力發電廠，目前以 LNG（液化天然氣）燃料為主；不過新加坡計劃在 2035 年淘汰煤炭發電廠，也希望減少 LNG 的使用、增加再生能源。」
 

 

新加坡的減量政策

相較於其他地區，新加坡並沒有實施總量管制排放交易機制（ETS），而實施碳稅制度。張家揚總監解釋：「因為新加坡是一個很小的國家，我們不確定有沒有足夠的市場參與者和流動性，因此碳定價以碳稅為主。」目前，新加坡規定任何年排放量高達 2.5 萬噸以上的設施，都屬於須繳碳稅的對象，這 50 家左右的設施包含所有發電公司、工業處理及製造設施、廢棄物管理、煉油廠等，涵蓋約 70% 整體國家排放量。

 

新加坡於 2019 年開始起徵碳稅，稅率為每噸 5 元新幣，相當於約新臺幣 100 元。2024 年至 2025 年時，碳稅調高至每噸 25 元新幣。2026 年，碳稅更達到每噸 45 元新幣，預計到了 2030 年，碳稅將進一步調漲至每噸 50 至 80 元新幣。
（* 根據臺灣環境部氣候署 2023 年 10 月 07 日「碳費費率說明記者會」資料顯示，「新加坡國內煉油及下游石化相關產業可獲約 76％ 的過渡期間退稅補助，最終實際負擔碳價約 139.8 元至 233 元」。）

自 2024 年起，新加坡政府宣布同意企業使用國際碳權抵換 5% 的排放責任，相當於省下 5% 的碳稅。張家揚總監指出：「這能讓公司購買比碳稅稅率更低的碳權，或藉由投資海外減量專案降低成本。」

 

在國際上，新加坡是 CORSIA「國際航空碳抵換及減量計畫」成員之一，目前屬於第一階段。2027 年起，CORSIA 成員國，以及在 CORSIA 成員國營運的航空公司，必須將二氧化碳排放量穩定在 2019 年水平的 85%。為此，新加坡已制定政策工具、擴大取得 CORSIA 認可的碳權和永續航空燃料（SAF）、計劃向歐盟取得排放配額（EUA），積極成為全球交易樞紐。
 

新加坡如何參與國際碳市場？

目前，新加坡已簽署多項國際協議，包含與柬埔寨、馬來西亞、斯里蘭卡、摩洛哥、哥倫比亞等 11 個國家簽署合作備忘錄，成為碳市場合作國家，而其他有望進一步成為執行協議夥伴（Implementation Agreement Partners），則如菲律賓、不丹、越南、泰國、智利、秘魯等。

 

這項合作協議與日本的 JCM 相似，同樣是根據《巴黎協定》第 6.2 條的「去中心化市場」概念，國家可選擇實施的碳信用方法學，取得「國際轉移減緩成果」（Internationally Transferred Mitigation Outcomes，ITMOs）。新加坡與執行專案的國家簽署合作協議，由新加坡提供資金，於合作國家執行減量專案，並從專案中取得部分碳權，給新加坡業者或碳稅徵收對象購買，用於抵換 5% 排放責任。

 

不過，這樣的合作必須遵守「相應調整」（corresponding adjustments）原則，從合作國家取得的碳權屬於購買國，不得計入專案實施國的 NDC 成果，以避免重複計算。
 

制定嚴格的高品質碳權標準

新加坡政府已公告碳權資格的七大原則：

1. 不可重複計算
2. 具外加性
3. 減量屬實
4. 已量化且已驗證
5. 具永久性
6. 不涉及碳洩漏
7. 對環境不造成危害

張家揚總監強調：「具資格的國際碳權也應符合《巴黎協定》第六條的規範，包括碳權必須在 2021 年至 2030 年間取得，意指認證的碳減量或碳移除行為須在該 這段期間內完成；以及遵守『相應調整』，實施減量專案的國家必須放棄或出售碳權，不得計入自家的 NDC，而是計入算在購買國的 NDC。」

 

此外，新加坡接受國際間五大自願性碳權核發機構標準：American Carbon Registry (ACR)、ART、Global Carbon Council、Gold Standard 和 VERRA。

 

新加坡政府也已公告認可的方法學，其中有些方法學非常嚴格，張家揚總監以再生能源專案及 REDD+（減少毀林與森林退化導致的碳排放）專案為例，「再生能源專案的碳權，必須是在低度開發國家（LDC）產生，才符合外加性的資格，意思是這個專案需要碳金融才能實現。REDD+ 專案則需要國家層級的基線標準，不得運用不同的技術各自表述基線。」

 

不過，張家揚總監也直言：「即使你符合上述標準，新加坡政府還是會做最後決策，判斷是否接受專案。由於碳市場存在許多批評的聲音，使新加坡在審查專案時會更加謹慎，因此至今新加坡僅選出了三項專案。」

 

目前新加坡的「國際碳權註冊平臺」（ICCR）主要功能為追蹤當地購買國際碳權的紀錄，不生產也不核發碳權。ICCR 提供中心化核算與報告平臺，產出報告並傳送給 UNFCCC。

 

最後，張總監以碳市場實務工作者的經驗出發，呼應日本講者的觀點並指出：相較其他市場，碳市場是一個規則非常複雜的市場，「我們不需要讓它更複雜化，而是盡可能地維持簡潔——維持碳市場誠信和品質、保持規則的簡明性，這樣碳市場才能真正擴大成長規模。」張家揚總監為與會者說明新加坡的碳市場現況，也期待藉由自身經驗帶給各地更多參考和機會。